群策群力 多措并举 黄山筑起产品质量和食品安全铜墙铁壁

　　本报讯 黄山是中外驰名的旅游胜地，近年来每年接待国内外游客数千万次，其中入境游客百余万次，是展示安徽和国家形象的重要窗口。8月下旬以来，我市各级党委、政府及有关部门以高度的政治责任感和扎实的工作作风，群策群力,多措并举,认真开展国务院和省政府部署的产品质量和食品安全专项整治工作，取得了明显成效。截至11月30日，我市专项整治的各项目标任务已经全面完成，全市产品质量和食品安全基础工作得到加强，监管力度得到强化，人民群众对产品质量和食品安全的信心和满意度得到增强，社会普遍赞誉专项整治是党和政府维护公共经济安全和人民群众根本利益的又一具有深远意义的“民生工程”。

　　强化组织领导与全面发动基层并举是打赢专项整治特殊战役的重要保证。专项整治工作关乎民生、关系政府形象，只有不断强化各级组织指挥系统的作用，同时把基层真正全面地发动起来，才能打赢这场特殊的战役。国务院和省政府产品质量和食品安全专项整治行动电视电话会议的第三天，市政府就召开第74次常务会议研究通过了《黄山市产品质量和食品安全专项整治行动方案》，成立了以市政府副市长为组长，市政府副秘书长、市质监局局长为副组长，市直18个部门主要负责人为成员的市产品质量和食品安全工作领导小组。各区县政府、市直相关部门亦及时成立了主要领导亲自挂帅的专项整治工作领导机构，制定了缜密的整治方案，在人员、交通、经费等方面提供了有力的保障，主要负责人亲自带队靠前指挥，深入生产经营单位进行督查指导，做到了思想认识到位、组织领导到位、各项措施到位。市政府常务会议（市长办公会议）先后3次、市产品质量和食品安全工作领导小组先后5次召开会议专题研究、部署专项整治工作，市人大、市政协常委会专门听取了市政府关于专项整治工作进展情况的报告和通报。8月下旬以来，市政府先后举行了专项整治行动誓师大会、企业质量管理专题报告会、新闻发布会和质量工作会议；市产品质量和食品安全工作领导小组办公室在黄山日报开辟了4期专项整治专版、组织相关部门领导在市电台上线与市民直接对话3次，在企业和公众集中区域悬挂了大量的专项整治宣传横幅、标语与广告，编印了10多万份专项整治宣传手册和400多期简报，开通了专项整治工作网站并编发信息6000多条，组织质监、工商、食品药品监督等部门以“小分队”驻点包片形式深入街道社区、商场超市、农村集镇、学校和军营，开展了大规模的群众性的质量安全宣教活动，鼓励群众做质量安全义务监督员，引导企业做“黄山制造”、“黄山品牌”带头人，形成了“人人关心质量、人人支持整治、人人参与行动”的生动局面。

　　强化责任主体职责和部门密切协作并举是推进专项整治工作健康发展的关键。开展专项整治工作以来，我市严格按照国务院和省政府的要求，建立和落实了“各级地方政府对产品质量和食品安全负总责，监管部门各负其责，企业为第一责任人”的责任体系，做到了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门分管协作抓，使专项整治工作不断向基层延伸推进。市政府先后10次派出了由监察、质监、工商、食品药品监督、农业、商务、卫生、检验检疫等部门主要负责人和相关技术管理人员组成的联合工作组，以明查暗防、交叉互查、现场观摩等形式分赴三区四县指导、检查督促专项整治工作，突出抓好政府和企业两个主体的责任制落实。负有专项监管职能的各相关部门和单位，牢固树立“黄山从来无小事、黄山出事就是大事、黄山不应该也不允许出事”的思想，充分发挥自身优势，对专项整治任务逐个落实定时间、定任务、定人员、定措施的“四定”要求，切实做到各负其责、分口把关、不留死角。市产品质量和食品安全工作领导小组办公室充分发挥总联络、总调度、总协调的中枢作用，

　　协调各相关部门、单位以现场办公、集中会战的形式及时解决了过去一些长期未能根治的质量安全隐患问题。引导和强化企业落实第一责任人的责任，对其生产、销售产品质量和食品安全负责，对检查中发现的问题及时提供服务，督促抓好整改落实，对情节严重和态度恶劣的坚决予以依法惩处。由于各地形成了“政府推动、部门联动、企业主动、社会发动”的专项整治合力，专项整治工作成果得到健康发展。今年以来，全市未发生一起产品质量和食品安全事故。

　　强化整治力度与积极开展服务并举是专项整治工作能否取得实效的重要手段。专项整治的目的是规范市场经济秩序、帮扶企业又好又快发展。根据国务院和省政府的目标要求，结合我市企业实际状况，采取“整体推进、全面整治”的办法，按照“重点要突出、难点要突破、细节不放过”的原则，认真细化各项任务、内容，不断强化依法整治力度，保证整治工作横向到边、纵向到底，不留盲区和死角。对问题突出、困难和隐患较多的农村地区尤其是城乡结合部、省际交接处的“三小”（小作坊、小餐点、小商店）等生产经营单位实施重点整治。对小作坊，积极探索和推广“联合整治”、“专业合作”、“龙头带动”、“协会推动”、“股份联合”等模式；对小餐馆推行量化分级管理，实行“一店一策”；对小摊点、小商店、小食杂店突出抓规范，统一印制有关表格资料，帮助完善索证索票、建立台账制度。通过这些措施的落实，既规范了小作坊、小餐点、小商店等生产经营活动，保障了产品质量与食品安全，又满足和方便了不同层次群众的需要。我市坚持强力整治与全力帮扶并举，使企业深刻认识到国务院和省政府开展专项整治行动的根本目的和意义所在，自觉维护国家法律法规，积极走品牌兴企、以质取胜道路。8月下旬以来，我市一方面严格以法律法规特别是国务院第503号令《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》为依据和准绳，坚决打击查处各种制假售假违法犯罪活动，一方面充分发挥各部门职能优势，给企业雪中送炭、锦上添花。市质监局先后查处了两家无证生产人造板企业，并进行了公开案件审理，受到社会关注和赞赏；市工商、卫生部门开展了拉网式的专项执法检查活动，对销售无证产品或在经营活动中使用无证产品的，坚决予以查处。专项整治期间，我市共出动执法人员12854人次，检查16414家生产经营企业（户），查获各类案件697起，查获案值72.03万元，罚没款90.53万元，公告注销8家食品生产加工企业的8张食品生产许可证。针对许多中小企业主缺乏基本的质量管理知识这一现状，我市各有关监管部门共举办80多次面向全市企业厂长、经理和质量管理人员的免费培训活动，规模以上企业受训面达100%，“三小”生产经营单位受训面达95%以上。市质监局在全市企业大力营造“夯实内功、争创品牌、树立形象”的氛围，采取定科室、定专人、定项目和领导包片的方式，先后帮助54家规模以上工业企业和特色产品生产企业积极完善质量管理体系，争创中国名牌产品、国家免检产品、国家地理标志产品、安徽名牌产品和黄山知名品牌，这些活动的开展既把专项整治工作引向了深入，又扩大了专项整治工作的社会影响。

　　强化多维监管手段与构建质量安全长效机制并举是专项整治工作的根本目的。专项整治成果能否可持续发展并发挥长远作用，在于既要以专项整治行动为契机全力建立和强化多层次、多方位、多方式的多维监管手段，更要以专项整治行动所形成的一系列行之有效的成果为载体全面构建质量安全长效机制，这是专项整治工作的出发点和落脚点。我市在不断强化日常巡查抽查、执法稽查、清理整顿、处罚取缔、明查暗访等常规监管手段和方法的同时，高度重视运用现代技术特别是信息技术促进监管工作的科学化，提高监管工作的科技含量。一是加强对产品质量和食品安全的检测。对重点食品生产企业、集贸市场、食品批发中心、大型超市等场所开展大规模、多频次的检验检测，把好市场准入关，促进产品质量提高。二是充分利用电子监管监测网络体系。全市各部门充分利用各自电子监管软件系统，建立健全了产品和食品生产经营单位的质量档案，实施产品质量电子监管，由原来的单一监管模式向静态监管和动态监管相结合的监管模式转变。在专项整治行动中，我市一方面通过整治发现生产经营单位目前存在的问题并督促整改落实，另一方面也通过整治发现监管部门在日常监管中的薄弱环节和问题，研究改进措施和办法，促使我市产品质量和食品安全工作纳入制度化、法制化轨道。结合专项整治和日常工作，在完善产品质量和食品安全责任制方面，各级政府都明确将产品质量安全监督管理纳入地方工作考核目标。在建立完善覆盖产品质量和食品安全全过程的监管机制方面，正在探索建立和实施食品生产加工和消费品生产环节的监管风险评估和预警制度；并初步建立了质量追溯体系，在流通和消费环节监管上，实施规范统一的索证索票和台账制度。加强了在执法和日常监管方面的力量补充，各区县政府与乡镇政府签订了打假责任书和食品区域监管责任书，建立健全了产品质量与食品安全协管员、社会信息员、打假联络员制度。经过各地各部门的共同努力，我市已初步构建“市政府统一领导，区县政府区域负责，相关部门依法监管、统筹协调、紧密配合”的监管工作体系，逐步建立产品质量和食品安全监管的长效机制。 (琚 雯)