———2008年1月5日在黄山市第五届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会副主任 张正祥
市四届人大常委会任期的五年，是全市人民在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十七大精神，认真落实科学发展观，解放思想，开拓创新，我市改革开放和现代化建设事业取得新的巨大成就的五年；是我市各级人大及其常委会坚持和完善人民代表大会制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一于人大工作实践，团结进取，奋发有为，稳步推进民主法制建设的五年。五年来，市人大常委会紧密围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，共举行常委会会议42次，主任会议125次；听取和审议市级行政、审判和检察机关的专项工作报告80个，对34部法律法规的执行情况进行检查、视察和调研，发出审议意见书42份；作出决议、决定48项；任免国家机关工作人员175人次。各项工作在历届基础上取得了新的进展和新的成绩，为发展社会主义民主，加强社会主义法制，推进我市大跨越发展、构建和谐黄山作出了积极贡献。
一、突出重点，监督实效明显增强
常委会坚持把握原则、突出重点、增强实效，加强与“一府两院”沟通协调，形成在党委领导下，既监督又支持，协调一致开展工作的良好局面。
加强对法律法规实施情况的监督，确保法律法规正确实施。常委会每年采取统一部署、上下联动的方式，对重要法律法规实施情况进行检查，督促有关部门解决执法中存在的突出问题，推动国家机关及其工作人员提高依法办事水平，维护群众合法权益。本届以来，常委会始终把推进涉农法律法规的实施作为执法检查的重点，着重对农业法、土地法、土地承包法、水土保持法、气象法等法律法规实施情况开展执法检查，保障农民权益，促进“三农”工作。完成了对民法、传染病防治法、文化市场管理条例等70余部法律法规草案的征求意见工作。
加强对经济工作的监督，促进经济又好又快发展。常委会紧紧围绕经济建设这个中心，突出发展第一要务，加强对经济工作的监督。
加强司法监督，推进公正司法。五年来，常委会听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院专项工作报告，开展了法官法、检察官法执法检查和司法公正调研，支持和保障“两院”依法、独立、公正地行使权力，开展工作。组织市人大代表旁听庭审。加强对司法机关处理案件备案审查工作。
加强对民生问题的监督，维护人民群众根本利益。常委会在调查研究、把握民情民意的基础上，对事关民生的教育、就业、医疗、社会保障和农村基础设施建设等突出问题，依法进行监督，促进政府有关部门加大农村学校危房改造力度、加快实施农村远程教育、加强公共卫生体系设施建设、推进新型农村合作医疗、加快村村通和农村饮用水安全工程建设、开展农村劳动力转移就业培训、逐步建立失地农民生产生活保障机制，对进一步改善民生发挥了积极作用。
二、围绕中心，决定重大事项有了新拓展
近年来，常委会不仅认真审查批准市级年度财政决算，作出相应决议，并且围绕全市工作大局，根据经济社会发展的实际情况和客观需要，把行使重大事项决定权与我市改革发展稳定的重大决策结合起来，依法作出决议决定。
为了落实市委关于“一强三大”的战略部署，常委会在充分调查研究、听取和审议市政府专项报告的基础上，审查了黄山市生态市建设规划、旅游总体规划、新修编的城市总体规划和城市近期建设规划，作出了《关于批准〈黄山市生态市建设规划〉的决议》、《关于审查城市总体规划的决议》和《关于加强城市规划建设管理工作的决议》。为加快城市建设步伐，完善城市功能，常委会及时审议市政府议案，作出了关于同意向国家开发银行、中国农业银行、安徽国元信托借款偿还意见的决定。
为了加快推进黄山旅游国际化，进一步提升我市对外开放度，常委会作出了关于与韩国大邱广域市东区缔结为友好城市的决定，关于授予国际奥委会终身名誉主席、中国———西班牙论坛西方主席胡安·安东尼奥·萨马兰奇先生和世界旅游组织秘书长弗朗西斯科·弗朗加利先生“黄山市荣誉市民”称号的决定，关于市树市花市鸟的决定。
为了推进我市民主法制建设，常委会以检查安徽省法制宣传教育条例实施情况为切入点，全面检查“四五”普法宣传教育情况，听取和审议市政府关于全市法制宣传教育工作情况的报告，作出了《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》。
三、依法办事，人事任免和代表选举工作逐步规范
常委会认真贯彻党的干部路线和干部政策，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，进一步规范人事任免工作。
2006年至2007年开展的县乡人大代表首次同步换届选举，常委会及早调研，及时部署，依法加强对换届选举工作的指导和监督，为换届选举的顺利进行做好相关工作，较好地实现了市委要求。常委会高度重视我市新一届省、市人大代表选举工作，及时提出我市提名选举省人大代表及市人大换届选举工作的意见，加强工作指导。
四、优化服务，代表作用有效发挥
完善代表工作制度。五年来，先后制定了代表议案处理办法、代表在闭会期间开展活动的意见，修订和完善了办理代表建议批评意见办法、代表持证视察办法等制度；坚持代表列席常委会会议制度；坚持常委会驻会组成人员走访基层市人大代表制度；坚持为代表知情参政提供保障，做好服务。
改进议案建议办理工作。常委会在完善工作制度的基础上,严格议案建议办理工作程序,改进办理方法,注重办理实效。一方面，定期听取议案建议办理情况报告，及时掌握和了解办理进度。另一方面，对群众关注、涉及面较大的代表建议，作为主任会议督办件进行重点督办，并组织提建议的代表进行现场视察。2005年以来，常委会还对本届以来代表建议办理落实情况进行“回头看”，对代表建议办理工作的先进单位和先进个人进行表彰，进一步促进办理工作。五年来，共办理和督办本届历次人代会期间代表提出的议案建议587件，每年的办复率、见面率均达到100%，落实率逐年提高。对代表在闭会期间提出的37件建议也及时转交“一府两院”和有关部门研究处理。在常委会和各承办单位的共同努力下，许多人民群众关心的热点难点问题，通过代表议案建议的办理得到解决，受到了人民群众的好评。
五、与时俱进，自身建设不断加强
加强政治业务能力建设。加强制度建设。加强作风建设。加强机关建设。加强人大宣传。加强与区县人大的联系。
五年来，我们还积极开展对外交往，宣传了黄山，扩大了对外交流。
总结五年的工作实践，使我们进一步坚定了坚持和发展中国特色社会主义的信念，加深了对新时期地方人大工作规律的认识，对如何坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，也有了更加深切的体会。一是必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握人大工作正确的政治方向。二是必须坚持围绕中心、服务大局，把保障和促进又好又快发展作为人大工作的第一要务。三是必须坚持保障人民当家作主的权力，充分发挥人大代表作用。四是必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。五是必须坚持民主集中制，依法集体行使职权。六是必须坚持与时俱进，开拓创新。
今后五年，是我市全面建设小康社会的关键时期。党的十七大胜利召开，为我们继续前进指明了方向，也对坚持和完善人民代表大会制度、进一步做好人大工作提出了新的更高要求。我们一定要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断推进社会主义民主法制建设。深入贯彻落实科学发展观，按照市委四届五次全会和本次人代会确定的各项目标任务，认真谋划和开展各项工作，切实履行法定职责，着力推进科学发展、和谐发展、率先发展，着力维护最广大人民的根本利益，为实现我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共黄山市委的坚强领导下，解放思想，团结奋进，为加快现代经济强市和旅游大市、文化大市、生态大市建设，实现“五年再造一个新黄山”，夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！
