（2008年1月2日在市政协五届一次会议上）
一
市政协四届一次会议以来，广大政协委员、参加政协的各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府重大决策，围绕我市经济、政治、文化、社会建设，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，深入调查研究，积极运用提案形式，认真履行政协职能。五年来，共收到提案1091件，经提案委员会审查，共立案1063件，立案率为97.4%。本届会议提案较上届会议提案增加243件。
上述提案经承办单位认真办理，现已全部办复。提案所提意见和建议已经解决或采纳、并列入计划拟解决的有1037件，占98%；因现行政策或条件所限难以采纳或留作工作参考的有26件，占2%。
1．积极建言献策，推进党政科学决策
委员们提出的一些立意新、针对性强的建议，大多数被市委、市政府吸收到相关政策规章之中，转化为民主科学决策、工作部署的实际成果。
2．围绕发展服务，推动重点工作落实
广大政协委员对我市经济社会发展提出许多好的意见和建议，为市委、市政府的重大决策，重要工作部署、重点工作的推进落实，发挥了有效的作用。
3．履行民主监督，促进政府依法行政
广大政协委员和民主党派充分发挥自身优势，通过提案开展多项评议，提出了许多有针对性的意见和可操作性的建议，有力地推进了政府的依法行政进程。
4．注重反映民意，解决群众实际问题
许多委员将社会热点问题和人民群众的愿望要求，当作参政议政的重点，对老百姓最关心、最直接、最现实的问题，纷纷以提案形式加以反映。
二
四届市政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，以重质量、抓落实、讲实效为重点，以“三化”（制度化、规范化、程序化）建设为抓手，以提高“三个质量”（提案质量、办理质量、服务质量）为目标，进行了有益的探索和实践。
1．优化服务，注重创新，不断提高提案质量
五年来，我们坚持以提高提案质量为立足点，拓宽委员知情渠道，狠抓提案撰写、审查立案、评价等环节，不断调动委员撰写提案的积极性，提案整体质量不断提高。
一是认真抓好委员培训工作。针对换届中新委员多，且提案知识缺乏等情况，我们先后两次组织市直和在屯溪区的市政协委员进行提案工作培训。
二是积极开展提案撰写前的指导工作。在每年全委会召开前，编发大会提案须知，就提案提出应注意的有关事项告诉委员，并致市政协委员和政协组成单位一封信。
三是认真把好提案的立案审查关。为保证提案质量，提高委员参政议政水平，根据《黄山市政协提案工作条例》规定，提案委员会坚持对提案实行二次审查：大会期间的提案，进行初审，撰写大会提案审查情况报告；大会结束后，再逐件复审。
2．增进合力，强化落实，切实增强提案办理实效
一是加强对提案工作的领导。市委、市政府和市政协把政协提案工作列入重要议事日程。坚持把重点提案作为办理工作的重中之重，实行主席督办，市长和主席联合督办，加大办理落实力度。五年来，实行主席督办、市长和主席联合督办重点提案38件。这些提案经各方面努力，都得到落实，发挥了作用。
二是坚持重点提案领导阅批制。每次政协全委会后，提案委员会都及时筛选出重点提案送市政协领导阅批，然后，将阅批复印件随同政协提案一同交承办单位，供承办单位办理时参考。
三是强化提案办理的跟踪落实。积极探索提案办理的跟踪落实，重点对当年一些办理难度大，承办单位承诺而未落实的提案进行跟踪督办。五年来，我们共跟踪督办难点提案26件。有些未落实的提案都逐步得到了落实。
四是坚持联合办案。为提高提案办理实效，提案委员会积极主动，加强与市委督查室、市政府督办室和承办单位以及提案人联系，并及时协调解决提案办理中遇到的问题，从而形成了承办单位与委员、政协组织的良性互动，为提高办理质量打下了坚实的基础。
五是建立健全提案工作激励机制。为激励委员多提高质量提案，承办单位办好提案，我们不断完善提案工作表彰制度，由过去每届对提案工作表彰一次，改为两年表彰一次。表彰方式，坚持由提案委员会和办案单位根据评选条件，认真组织推荐、评选，而后提交主席会议研定，在市政协全委会开幕式上进行表彰，有力地促进了提案质量和提案办理质量的提高。
3．细化工作，规范程序，有效保障提案工作扎实推进
五年来，我们坚持“抓服务质量的提高，努力实现提案工作从中转传递型向全程服务型转变”，在完善提案工作管理，提高服务质量上下功夫。
一是细化规范管理工作程序。五年来，我们在实践中积极探索，对征集提案、审查立案、交办管理、重点提案产生交办、督办反馈、质量评价、评选表彰等各个环节的工作程序进行细化、量化，进一步提高了提案工作的质量，逐步实现了提案工作制度化、规范化和程序化。
二是探索创新提案办理方法。五年来，为了提高提案办理质量，提案委员会创新工作思路，开展了提案工作培训，为如何提好提案和办好提案提供服务；在提案办理过程中，采取了“四坚持工作机制”：即“坚持重点提案领导阅批制、热点提案由市长、主席联合督办制、难点提案跟踪督办制和联合督办制（市委督查室、市政府督办室、市政协提案委员会三家联合督办）”；提案办结后，认真抓反馈、总结和“回头看”工作，确保提案建议的落实。
三是加强宣传，扩大提案工作影响。五年来，在市政协每次全委会召开前，提案委员会都积极配合，协调市各新闻单位对提案征集工作的采访报道；大会期间积极主动邀请市各新闻单位报道提案审查立案会、座谈会和提案审查情况。会后，又进一步加强与市各新闻单位联系，及时报道市政协对提案工作培训、视察督办、调研、座谈和提案办理情况，并主动向新闻单位提供好的提案素材进行宣传。
三
提案工作是人民政协的一项全局性工作，做好提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。新一届政协应认真学习贯彻中共十七大精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以制度化建设为保障，统一思想，创新进取，推进提案工作创新发展。
1．坚持学习，提高认识。要认真学习、深刻领会和全面贯彻中共十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导提案工作。要认真学习贯彻中共黄山市委四届五次全会精神，以科学发展观统揽全局，围绕市委提出的“一强三大”目标提出提案和办理提案，使政协提案工作更好地为我市的跨越式发展服务。
2．继续加强对提案工作的领导。新一届政协要把加强和改进提案工作作为一项重要任务来抓，切实加强和改进对提案工作的领导，努力为提案工作创造良好的工作条件。继续把提案工作列入政协重要议事日程，加强调查研究，加强组织领导，加强协调服务。
3．努力推进提案工作的创新与发展。要始终坚持“围绕中心、服务大局，提高质量、讲究实效”的提案工作方针，不断推进提案工作的创新和发展，建立健全协调高效的提案工作机制。要注重提案工作理论研究和实践的探索，增添提案工作的活力。
4．进一步提高提案工作的实效。要强化大局意识，在提案工作中积极争取各级党政部门的重视与支持。要强化服务意识，加强与提案者和承办部门的沟通、联系，发挥桥梁和纽带作用，努力营造和谐的提案工作氛围。要始终坚持在提高提案质量，提高提案落实率、建议采纳率、委员满意率上下功夫，不断提高提案工作的实效。要继续扩大对提案工作的宣传力度，发挥提案的作用，扩大提案工作的社会影响。
